炭素関税は早く到来、トラではなく招き猫

1. EU「炭素関税」

2022年3月15日、欧州理事会はEU炭素国境調整メカニズム（CBAM）が採択されたと発表しました。この仕組みは一般に「炭素関税」として知られています。 EU CBAM が実施されれば、世界初の「炭素関税」となる。 「炭素関税」の対象範囲は、欧州市場における電力、鉄鋼、セメント、アルミニウム、肥料の5分野に及ぶ。数日前の速報によると、当初2026年に課税される予定だった炭素関税政策は、2025年に前倒しされた。

これは中国に代表される発展途上国に対するEUの締め付けであり、炭素関税政策は自らを制限せずに他を制限する典型的な慣行であると多くの人が言っています。

まず、 EU炭素関税の製品炭素排出量の計算方法は非常に大まかで、対象となる製品の範囲が非常に狭く、2年間の移行期間が設定されています。EU炭素検証システムと中国の炭素検証システムの間には多くの非互換性があるため、データ計算をさらに標準化する必要があります。

第二に、 EUの炭素関税メカニズムは非常に巧妙に設計されており、WTOの無差別原則や内国民待遇原則に違反しておらず、気候変動交渉における「共通だが差異ある責任」や「それぞれの能力」の原則にも明らかに違反していない。道徳的な観点から、EUは、自らが実施した炭素取引メカニズムがEU国内企業に追加の経済的負担をもたらし、産業が他国に流出する原因になっていると考えています。これらの国には炭素市場や炭素税のメカニズムがなく、製品はその後EUに逆輸出されます。これはEU国内企業にとって不公平な競争です。そのため、EUは上記の状況を「炭素漏出」と呼び、EU炭素市場の補完メカニズムとして炭素関税を設計しています。つまり、EU製品を販売するには、EU炭素市場で炭素排出削減コストを支払うか、EU炭素関税で炭素排出削減コストを支払う必要があります。同時に、EUは包括的な免除ルールを設計しました。たとえば、Brexit後、英国は独自の炭素市場（UK ETS）を設立しました。炭素割当の価格はEUよりも高く、英国企業の炭素排出削減負担が重くなるため、対応する製品は免除条件を十分に享受できます。

今後、世界的に有名な米国にも炭素関税が課される可能性があるが、米国は必ず別のアプローチを見つけ、より自国の利益に沿った炭素関税政策を打ち出すだろうし、ある意味では欧州連合と合意に達し、外の世界と協調して行動する可能性が高い。

2. 炭素関税政策が中国に及ぼすマクロ経済的影響

製品のライフサイクル全体にわたる炭素排出量（「カーボンフットプリント」とも呼ばれる）を計算することが炭素関税の技術的根拠であり、製品の「カーボンフットプリント」は「カーボンラベル」の形で反映されます。

カーボンラベルは英国で初めて登場しました。その主な内容は、原材料、製造、保管、輸送、廃棄、リサイクルに至るまでの製品のライフサイクル全体にわたる温室効果ガスの排出量を指し、それがラベルの形で反映され、消費者に通知されます。炭素関税の定量化は、製品のライフサイクル全体にわたる炭素排出量に直接関係しており、計算ルールは炭素ラベルとまったく同じです。したがって、我が国における炭素ラベルの導入は、我が国における炭素関税の導入に関する EU の能力と実現可能性を反映するものとなります。

調査では、EUが中国で炭素関税を実施する上で技術的な障壁はないことが判明した。国内企業はすでに、電子機器、食品、繊維などの商品について、国際的に広く使用されているPAS2050およびISO14067規格に従って製品のカーボンフットプリントを計算することができます。 EU炭素関税移行期間中に対象となる鉄鋼、アルミニウム、セメントなどの製品のカーボンフットプリント会計技術はそれほど難しくなく、2023年から2026年の移行期間中、製品のカーボンフットプリントの会計範囲はライフサイクル全体をカバーする必要がないため、会計がより簡単になります。

3. 炭素関税が中国の産業に与える影響

EU炭素関税の計算ルールは、同じ発熱量の石炭と天然ガスを燃焼させた場合、天然ガスの二酸化炭素排出量は石炭の約70％に過ぎないため、天然ガスを主なエネルギー源とする国に有利となっている。工業分野では、中国企業の生産技術、設備レベル、エネルギー効率レベルは先進国の水準に近づいており、一部ではそれを上回っている。しかし、中国は石炭を主なエネルギー源としているため、炭素排出量に大きな差が生じており、エネルギー効率の向上では埋められない。したがって、中国企業が採用できる戦略は次の 2 つだけです。

一つは、エネルギー構造を変えて、石炭を天然ガスに置き換えたり、米国など天然ガスコストの安い国に生産ラインを移転したりすることです。

2つ目は、再生可能エネルギー、特に風力と太陽光発電を活用することです。中国企業は風力発電と太陽光発電産業の発展を推進すると同時に、相応のエネルギー転換コストも負担しなければならない。これはEUが「グリーンインフレ」の圧力を一部分担するのに役立つと同時に、中国の産業チェーンの発展をEUの利益と一致させることにもなる。中国が風力や太陽光発電に加え、水素エネルギーやCCUS（炭素回収）などの分野に投資を増やせば、EUのエネルギー転換やカーボンニュートラルの目標も支援することになるが、一時的には中国企業や財政への負担が増すことになる。

IV. 炭素関税は中国の主要な排出量にどのような影響を与えるか？

EU炭素関税（CBAM）の影響を受ける可能性のある鉄鋼、アルミニウム、セメントなどの業界では、中国企業はすでに自社製品のカーボンフットプリントを計算するためのデータベースを持っており、サプライチェーンが短いため計算は容易だが、これらのエネルギー消費量の多い業界の企業は炭素情報の開示にあまり積極的ではない。

規制圧力を受けている企業が報告するデータも、次第に実態から乖離する傾向にあります（例えば、製品単位あたりの総合エネルギー消費量の制約に対応するために、燃料の発熱量を改ざんするなど）。しかし、制度の継続的な強化、業界の継続的な改善、そして将来的なEU炭素市場との統合により、一部の不正な手法を隠すことは難しくなるでしょう。さらに、エネルギー消費量の多い産業では、実際の製品生産量と炭素排出量の間には明確な定量的な関係があり、企業が生産能力を解放することには不利です。

炭素関税（CBAM）の実施後、中国のエネルギー大量消費企業はEU政府による直接的な監督を受けることになる。外国の第三者検証機関と国内の機関が中国で業務を展開し、中国のエネルギー大量消費企業で起こり得るさまざまな不正行為や、中国の炭素排出量計算規則の潜在的な欠陥が暴露されることになる。

EUの監督を受け入れるという点では、中国では長年にわたり炭素取引の試行が実施されており、中国企業はすでに炭素排出量の検証に慣れているため、それほど大きな負担にはならないだろう。しかし、EUの炭素関税は、上流のエネルギー供給者からEUへの間接炭素排出量の報告に追加の炭素排出情報を要求している（間接炭素排出量は移行期間中は課税されないが、報告する必要がある） 。また、外国の第三者機関を雇うコストは比較的高く、数万元から数十万元に及ぶ。このコストを輸入者が負担するのか、輸出者が負担するのかは現時点では不明である。

サプライチェーンの情報開示については、現在積極的に推進されている企業のESG情報開示は炭素関税の実施を強力にサポートできるものの、依然としてZZなどの不確実性と密接に関係しており、ある日の政策変更により炭素関税政策が天地を揺るがすような変化を遂げ、輸出企業を果てしない奈落の底に突き落とす可能性すらある。

5. 炭素関税は国内の第三者機関にどのような新たなビジネスをもたらすでしょうか?

一般の人々と企業にとって、炭素関税が導入された場合の参加者として考えられるのは以下のとおりです。

中国企業の炭素排出データの第三者検証を実施するために、外国の第三者検証機関の資格を申請する。

企業に製品カーボンフットプリント会計技術コンサルティングサービスを提供します。

企業が第三者検証に合格できるよう支援します。

企業から委託を受け、炭素関税の申告を支援します。

中国における詐欺防止調査の実施において外国の第三者機関または外国政府を支援する

中国政府から委託された炭素関税関連の政策研究プロジェクトを実施する。

外国政府から委託された炭素関税関連の調査や推進活動を実施する。

EUの炭素関税が導入されると、上記の需要市場に加えて、この分野を強化する新興産業や周辺産業が確実に増え、これらの機関にとって多数の新規ビジネスと雇用機会が創出されることが期待されます。

国内の機関がEUの炭素関税の実施に多大な貢献をしてきたことを考慮すると、将来EUが課した炭素関税の一部が中国に返還された場合、その資金の用途は外国政府によって決定され、これらの資金は炭素関税に利益をもたらすこれらの機関をさらに育成し、資金提供するために使用されることになる。

したがって、長期的には、炭素税の早期徴収は中国の産業改革につながるでしょう。炭素税市場が成熟すると、中国は逆課税モデルを使用して、世界中の輸入国に炭素関税を課すこともできます。さらに、中国の炭素市場は徐々に世界市場と統合され、世界の炭素価格が中国に向くようになります。炭素価格の価格決定力を持つ者が未来をコントロールするでしょう。

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